江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2023〕澄行復(fù)第58號
申請人訾某。
被申請人江陰市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,住所地江陰市澄江中路9號市政大廈。
負(fù)責(zé)人王凱,該單位負(fù)責(zé)人。
申請人對被申請人作出的澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開申請答復(fù)書》不服,于2023年4月2日申請行政復(fù)議,本機關(guān)依法已予受理?,F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求:責(zé)令被申請人給予信息公開。
申請人稱:申請人于2023年1月13日向被申請人申請信息公開,要求被申請人對于下列信息向申請人公開:“一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、 2021、2022三年內(nèi)對外投資的情況;二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。”申請人于2023年2月9日收到被申請人答復(fù),被申請人在回函中答復(fù)稱“江陰市國有資產(chǎn)投資及其控股企業(yè)的對外投資情況及支出情況,不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)所稱的政府信息,本機關(guān)決定不予公開”。申請人認(rèn)為上述信息應(yīng)當(dāng)屬于其公開的范圍,應(yīng)向申請人給予公開。故此,申請人特依法向貴政府申請行政復(fù)議,懇請貴政府依法支持申請人的行政復(fù)議請求。
被申請人稱:一、被申請人具有作出《政府信息公開申請答復(fù)書》的法定職權(quán)。根據(jù)《江陰市財政局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第(八)點、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》)第十一條、《政府信息公開條例》第十條的規(guī)定,被申請人具有作出《政府信息公開申請答復(fù)書》的法定職權(quán)。二、被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》,事實清楚,適用法律正確。申請人申請公開“一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對外投資情況;二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。”根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六條、第十一條第一款及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條的相關(guān)規(guī)定,各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī),堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。被申請人依法履行出資人職責(zé)而非社會公共管理職能。申請人申請公開的前述信息屬于被申請人履行國有企業(yè)出資人職責(zé)過程中制作或獲取的信息,而非是《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的履行行政管理職能過程中制作或獲取的。故被申請人依據(jù)《政府信息公開條例》第二條的規(guī)定作出《政府信息公開申請答復(fù)書》告知申請人不予公開,事實清楚,適用法律正確,符合規(guī)定。
綜上所述,申請人申請撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》,責(zé)令被申請人重新答復(fù),缺乏事實與法律依據(jù),依法不能成立。被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》( (澄財信息)〔2023〕1 號),程序合法,事實清楚,證據(jù)確實充分,適用法律正確。故答復(fù)如上,懇請復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求,確認(rèn)被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》( (澄財信息)〔2023〕1號)合法有效。
經(jīng)審理查明:2023年1月13日,申請人以郵寄方式向被申請人提交政府信息公開申請,請求書面公開:一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對外投資情況;二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。被申請人于1月17日簽收了該郵件。2月8日,被申請人作出澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開申請答復(fù)書》,告知申請人申請公開的信息不屬于《政府信息公開條例》所稱的政府信息,決定不予公開。2月9日,申請人簽收了該份答復(fù)書。
以上事實有信息公開申請表、EMS郵寄憑證等證據(jù)證明。
本機關(guān)認(rèn)為,《政府信息公開條例》第二條規(guī)定“本條例所稱政府信息,是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”第三十六條第(三)規(guī)定“對政府信息公開申請,行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù):……(三)行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的,告知申請人不予公開并說明理由;……”本案中,申請人向被申請人請求公開:一、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對外投資情況;二、江陰市國有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過2000萬元的支出情況。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六條規(guī)定“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則,依法履行出資人職責(zé)。”《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī),堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。”被申請人對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)而非社會公共管理職能。申請人申請公開的政府信息屬于被申請人依法履行出資人職責(zé)過程中制作或獲取的信息,而非《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的履行行政管理職能過程中制作或獲取的,故被申請人在法定答復(fù)期限內(nèi)告知申請人對其申請公開的信息不予公開,并說明了理由,該答復(fù)符合上述規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項的規(guī)定,本機關(guān)決定如下:
維持被申請人作出澄財信息〔2023〕1號《政府信息公開申請答復(fù)書》
對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年四月二十八日