一、制定文件的背景

根據(jù)省住建廳《關(guān)于修改完善棚戶區(qū)改造范圍和界定標準的通知》（蘇建函房?！?018〕715號〕）要求，無錫市于2018年制定了《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶區(qū)改造范圍和界定標準的通知》，江陰市、宜興市參照無錫市文件執(zhí)行。2020年省住建廳要求江陰市、宜興市，應(yīng)結(jié)合自身特點，制定本市棚戶區(qū)改造范圍和界定標準，并報省住建廳備案。我局根據(jù)上級要求，參照無錫市政府辦公室《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶區(qū)改造范圍和界定標準的通知》（錫政辦通〔2018〕76號），起草了《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標準實施意見》初稿。

梅園路西側(cè)安置房項目

二、制定文件的過程

《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標準實施方案》初稿形成后，于2020年7月10日召集部分鎮(zhèn)（街）、園區(qū)及市各相關(guān)部門，對初稿進行逐條、逐句討論，最后形成一致意見。

根據(jù)會議討論結(jié)果形成《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標準實施意見》征求意見稿，發(fā)至各鎮(zhèn)人民政府，各鎮(zhèn)街道辦事處，高新區(qū)管委會、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、審計局、行政審批局、土地儲備中心進行進一步意見征集反饋。

經(jīng)過多輪征求意見和修改，參照無錫市政府辦公室《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶區(qū)改造范圍和界定標準的通知》（錫政辦通〔2018〕76號），結(jié)合江陰市實際情況，制定完成《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標準實施方案》。

黃山小區(qū)二期安置房項目

三、文件主要內(nèi)容

（一）棚戶區(qū)改造責任主體

各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造的責任主體，要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確責任部門，全面排查摸底本轄區(qū)內(nèi)符合認定標準的棚戶區(qū)項目，積極與市資規(guī)、住建等相關(guān)部門溝通，制定好棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，將棚戶區(qū)改造與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌推進城市更新，促進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）棚戶區(qū)改造范圍

棚戶區(qū)主要包括我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市棚戶區(qū)、城市危舊樓房、城中村等。

城市棚戶區(qū)是指在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全，居民改造意愿強烈的區(qū)域。

城市危舊樓房是指房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）評定為C級、D級，需要拆除新建或改建的房屋。

城中村是指城市規(guī)劃區(qū)中，包括已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷了鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，和土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村。

（三）相關(guān)要求

1.禁止將因城市（城鎮(zhèn)）道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋征收拆遷改造項目納入城市（城鎮(zhèn)）棚戶區(qū)改造范圍。其中，符合棚戶區(qū)條件的居民住房拆遷改造，可納入棚改計劃。不得將農(nóng)村危房改造納入棚戶區(qū)改造范圍。

2.棚戶區(qū)改造項目紅線范圍內(nèi)面積較小、零星分布、與住宅區(qū)穿插交織、難以分割的商業(yè)裙房等非住宅類建筑，且非住宅類建筑征收補償投資和面積占比均不高于20%的，可納入棚改貸款計劃一并支持。

關(guān)聯(lián)閱讀：澄政辦發(fā)〔2020〕45號  市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標準實施方案》的通知