2016年是實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面深化信訪工作制度改革的關鍵之年。面對新的形勢和任務，全市信訪工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照省、市信訪工作會議決策部署，深入推進信訪工作制度改革，加強信訪法制化建設，立足解決問題，著力健全機制，強化責任落實，深化“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”建設，努力實現(xiàn)全市信訪總量、越級進京去省走訪量、進京非正常上訪特別是被中央聯(lián)席辦通報量和在無錫地區(qū)的位次“四個下降”，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”的新江陰創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    一、堅持以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，進一步暢通和拓寬信訪渠道

   （一）深入推進“陽光信訪”。擴大陽光信訪信息系統(tǒng)（以下簡稱“陽光系統(tǒng)”）覆蓋面，在市涉訪重點部門、鎮(zhèn)（街道）與“陽光系統(tǒng)”互聯(lián)互通的基礎上，把信訪問題較少的涉訪部門接入“陽光系統(tǒng)”，確保做到應接盡接。把來信、來訪、來電、網(wǎng)上投訴等不同形式受理的信訪事項全部納入“陽光系統(tǒng)”，實現(xiàn)信訪業(yè)務全口徑網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。打破傳統(tǒng)信訪工作模式的封閉性，堅持以公開為原則，不公開為例外，實行信訪事項處理全過程公開，以公開促進公正，用透明消除猜疑，保障信訪人和公眾在信訪工作領域的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)“陽光信訪”本質(zhì)。全面推行群眾滿意度評價，對通過“陽光系統(tǒng)”初次登記受理的信訪事項，全部納入滿意度評價范圍。堅持誰初次辦理、誰負責公開、誰接受評價的原則，充分認識開展?jié)M意度評價工作的重要意義，自覺接受群眾評價，積極引導群眾參與評價，為群眾評價提供便利。主動跟蹤評價結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒、回訪、督辦，督促責任單位依法按政策解決群眾合理訴求，倒逼改進工作。把滿意度評價結(jié)果納入信訪工作績效考核，對群眾反映強烈的突出問題，及時報告同級黨委、政府。

   （二）探索建立“視頻接訪”。構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）二級視頻接訪平臺已列入我市“2016年為民辦十件實事”工程。探索建立領導干部視頻接訪預約機制，既方便群眾不出鎮(zhèn)（街道）就能與市領導及相關部門領導 “面對面”互動交流，滿足群眾見領導、向領導反映訴求的需求，減少群眾來回奔波，又方便市、鎮(zhèn)（街道）二級通過視頻接訪系統(tǒng)實現(xiàn)多部門多地點的聯(lián)合接訪、聯(lián)合會商，提高接處訪效率。今年6月底前，市、鎮(zhèn)（街道）二級視頻接訪平臺建成使用。

   （三）大力推廣“網(wǎng)上信訪”。加大網(wǎng)上信訪宣傳力度，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段廣泛宣傳網(wǎng)上信訪便捷、高效、成本低等優(yōu)勢，提高網(wǎng)上信訪在群眾中的知曉率。進一步完善網(wǎng)上信訪工作機制，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，切實提高網(wǎng)上信訪的辦理質(zhì)量和效率，使信訪群眾感到網(wǎng)上信訪好用、管用，以實實在在的效果，促使信訪群眾變走訪為“網(wǎng)訪”，努力把網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道。

    二、堅持以解決問題為導向，進一步維護群眾合法權(quán)益

   （四）堅持信訪問題源頭防范。積極參與社會穩(wěn)定風險評估，加強對重點難點信訪問題化解方案的風險評估，防止引起面上效仿和攀比，引發(fā)新的群體性事件。進一步完善矛盾糾紛排查化解各項工作機制，通過定期排查、重點排查、動態(tài)跟蹤等多種方式，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防，對行動性、極端性問題做到早介入、早處置。

   （五）切實加強初信初訪辦理。認真落實國家信訪局《關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》（國信發(fā)【2014】13號），優(yōu)化初信初訪工作流程。強化首辦負責制，加大初信初訪的交辦、督辦和回訪力度。定期對初信初訪辦理情況進行督查通報，對不按規(guī)定登記錄入、應當受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見，引發(fā)重復信訪或越級走訪，并造成嚴重后果的，進行責任倒查，追究相關人員責任，確保群眾初次反映的有效信訪事項依法按程序得到妥善處理。

   （六）推動信訪問題批量解決。充分發(fā)揮“信訪大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，善于從群眾反映的信訪問題中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，特別是因政策不完善、工作不規(guī)范、履職不到位等引發(fā)的群體性問題，并進行全面梳理、專題分析研究，形成完善政策、改進工作的意見建議報決策部門，推動決策部門批量解決信訪問題。

    三、堅持以規(guī)范工作為基礎，進一步提升信訪工作水平

   （七）規(guī)范領導干部接訪下訪工作。在堅持定期接訪的基礎上，采用重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領導包案等方式，集中領導資源解決層面性和重大疑難復雜信訪問題。按要求建立領導接訪臺賬，接訪事項全程跟蹤督辦，提高領導接訪事項辦結(jié)率。

   （八）規(guī)范聯(lián)合接訪工作。全面落實《國家信訪局關于進一步加強和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見》（國信發(fā)【2015】12號），以市人民來訪接待中心搬遷至市社會管理服務中心大樓辦公為契機，及時調(diào)整市人民來訪接待中心進駐單位，進一步完善聯(lián)合接訪、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督辦、訪調(diào)對接等工作機制，堅持一站式接訪，一條龍辦理，一攬子解決，形成統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、部門負責、分類處理的工作格局，努力把信訪事項特別是初信初訪解決在初始階段。

   （九）規(guī)范信訪基礎業(yè)務。結(jié)合“陽光信訪”網(wǎng)上運行、全程公開的特點和要求，切實提高信訪事項辦理的“四率”（即：及時受理率、及時錄入率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率），進一步規(guī)范辦信、接訪、網(wǎng)上投訴、督查督辦、復查復核等業(yè)務規(guī)則，切實解決在受理、辦理、答復、送達、錄入、督查督辦等六個關鍵環(huán)節(jié)不夠規(guī)范的問題，著力提升業(yè)務工作規(guī)范化和標準化水平，以業(yè)務的規(guī)范來保證工作的效率和效果，以程序公正嚴密確保實體問題處理公正到位。規(guī)范信訪統(tǒng)計工作，強化數(shù)據(jù)分析與應用，增強工作前瞻性、主動性，提高服務科學決策的質(zhì)量。